在“道”层面的社会管理创新，主要是解决社会管理“为什么”的问题，在“法”层面的社会管理创新，主要解决社会管理“是什么”的问题；在“术”层面的社会管理创新，主要解决社会管理“做什么”的问题，在“器”层面的社会管理创新，主要解决社会管理“怎么办”的问题。

   所谓“道”，指规则和理念。在社会管理创新中，指把握社会管理的规律以及进行理念创新。理念创新是一切社会管理创新工作的基础，为社会管理和社会创新工作提供思想上和方向上指引。

   创新社会管理之“道”应该包含两个方面：首先要把握社会运行和社会管理的规律。其次是在把握规律和遵循规律的基础上，进行社会管理理念的创新。涛总书记指出，社会管理说到底是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，“要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。”，就是对社会管理理念的创新。

老子说“人法地，地法天，天法道，道法自然”，社会管理之“道”，必须顺应和效法自然规律和社会运行的客观规律。人类赖以生存的环境是一个动态发展的系统，包含政治、经济、社会、文化和生态文明等五个主要的子系统，各个子系统之间是相互作用和影响的，子系统之间必须相互协调和平衡发展，才能实现人类生存环境的和谐和动态平衡，这是社会管理的最高之道。违背了社会运行的客观规律，必然会受到社会发展规律的惩罚。

上个世纪后半期“拉美奇迹”的消失就是典型例证。拉美国家虽然在1950-1980年三十年里创造了经济的高速增长，但是但是由于在发展经济的同时没有注重社会建设，导致整个社会阶层贫富分化，社会问题丛生，社会矛盾不断激化，社会系统的不稳定反过来影响和制约了政治、经济等其他生存系统的发展，使“拉美奇迹”逐渐消失，这对我国当前的社会管理也是一个重要的借鉴和启示。

我国改革开放以来，在经济体制改革上取得了举世瞩目的成就，政治体制改革也在逐步深化和推进，但是在社会系统、文化系统和生态文明等三个系统的建设上，相对重视不够。这种发展的不平衡和不协调，也正是导致目前社会矛盾日益突出、社会问题越来越多、社会风气日下、社会道德沉降以及环境遭到严重破坏的重要根源。因此，在社会管理的理念层面，必须加强对社会管理的重要性认识，尤其是各级党政领导，在加强和创新社会管理工作上，必须树立和加强以下三大领导意识：

（1）系统思维。加强和创新社会管理，必须把一切社会管理问题放在整个生存系统之下来思考，进行系统的创新。正如**涛总书记的重要讲话所强调，要“统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”。目前有两大现状制约了系统化的创新工作：一是在官僚体制和思维惰性影响下，领导者的思维比较封闭，缺乏坦诚开放的沟通和工作氛围，人员缺乏创新思维，管理缺乏活力。二是分工负责、各自为政的行政管理制度，党政领导各管一块，人员之间缺乏相互协作，行政资源难以实现共享，横向工作难以协调。在系统化社会管理创新上，纽约“311”市民热线的设立值得我们借鉴。

   在美国纽约，鉴于911事件的教训，纽约市长布隆伯格于2003年3月倡议设立了“311”市民服务热线。民众一旦遇到非紧急状况可拨打“311”专线，进而通过联合“911”紧急服务专线从电话中心（Call Center）获得信息并解决问题。这个服务热线是一个以城市为单元，整合警务、交通、环境等120个部门以及16个呼叫中心建构的一套相互合作的平台系统，遇到问题只需要拨打一个统一的号码“311”，它就可以联动所有政府相关管理部门，为市民及游客提供全天24小时、100多种语言的信息查询及公共事务办理服务。如果不进行系统思考和资源整合，这种创新是难以实现的。

系统思维就是在社会管理中对“人的管理和服务”问题的本质思考，这点需另文予以分析阐述。

（2）危机意识。自称是“社会生态学家”的管理大师德鲁克说：“作为组织的领导者，最重要的任务是预见危机。不是被动地回避危机，而是主动积极地预见危机。消极地等待危机降临意味着放弃。领导者必须设法使组织能够预见风暴临近，经得起风吹浪打并有超前的应对计划，这就是所谓的变革和持续创新。”加强和创新社会管理，事关执政党的执政地位和国家的长治久安，尤其在当前社会矛盾凸显期，如果不能够从根本上改善社会管理的局面，社会矛盾和社会问题将是拖垮经济发展成果的最后一根稻草，这绝不是危言耸听。

因此，各级党政领导者仅仅树立“居安思危”的意识还远远不够，更需要在社会稳定与和谐的表象之下，看到可能发生的社会问题和社会危机，并且通过勇于进行社会管理创新，去化解社会矛盾和解决社会问题，通过主动进行社会变革，化危机为转机。

（3）紧迫感。一切成功的变革，都始于紧迫感。领导干部有无“紧迫感”，是有效开展社会管理创新工作的先决条件，也是社会管理变革成功的关键。如果没有危机意识和紧迫感，只把社会管理创新当做一时的任务来抓，社会管理创新工作就成为空谈。

**涛总书记发表重要讲话之后，短短八个月时间内，中央高层就加强和创新社会管理工作三次作出部署要求，而且每次**涛总书记都出席并作重要讲话。中央安排部署密度之高，领导重视程度之高，都是前所未有的。由此不难看出，加强和创新社会管理工作已经到了非抓不可、抓不好不可、抓不出成效不可的重大关头。